政府工作报告（摘要）

——2021年9月16日在龙胜各族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上的讲话

自治县县长 黄强

一、过去五年主要工作回顾

自治县第十六届人民代表大会第一次会议以来的五年，是我县综合实力稳步提升、脱贫攻坚砥砺奋进、产业经济加速发展、城乡面貌焕然一新、生态优势日益凸显、民生福祉明显改善的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以脱贫攻坚为统领，圆满完成了“十三五”确定的各项目标任务，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

这五年，我们主要做了以下工作：

(一)稳步推进县域经济加快发展，综合实力进一步提升。2020年与“十二五”末相比，全县地区生产总值由41.56亿元增加到60.4亿元，年均增长5.3%；固定资产投资年均增长13.5%，组织财政收入质量不断提高；居民消费大幅提升，社会消费品零售总额由8.07亿元增加到12.59亿元，年均增长4.3%。居民收入高于经济增长，城镇居民人均可支配收入由27642元增加到36304元，年均增长6.5%；农村居民人均可支配收入由8666元增加到13931元，年均增长10.0%。2016—2019年连续四年在全区重点生态功能区考核中排名前四，其中2017、2018年度被评为“广西科学发展先进县”。

(二)扎实推进脱贫攻坚各项工作，脱贫成效进一步凸显。脱贫攻坚战打响以来，全县把摆脱贫困作为最大的政治任务和最大的民生工程，始终坚持目标聚焦、力量聚合、落实聚力，下定破釜沉舟的决心，笃定滚石上山的意志，抱定战则必胜的信心，向贫困问题发起总攻，脱贫攻坚取得了决定性胜利。

(三)深入推进特色产业发展壮大，农业基础进一步夯实。坚持“两茶两果+特色养殖”和“一品两带三区”的特色农业发展思路，农业总产值由2015年末的16.81亿元增加到28.89亿元，年均增长5.9%。农业产业稳步发展，特色品牌创建成效显著，大力培育新型农业主体。土地综合整治初见成效，农机应用水平有所提升。

(四)加快推进工业产业转型升级，发展动能进一步集聚。坚持以科学规划为先导、以产业培育为基础、以滑石加工为特色，实施工业振兴战略，工业经济发展质量不断提升。做大做强传统支柱产业，工业产业提质增效，特色园区建设有序推进。

(五)强力推进全域旅游发展，文旅产业进一步融合。“十三五”期间，全县接待旅游总人数3978.47万人次，实现旅游总消费476.24亿元。旅游品牌进一步打响，旅游品质全面提升，文旅产业高度融合。搭建民族文化交流与展示平台，圆满承办了四届龙脊百公里跑山赛，“梯田文化节”“晒衣节”“开耕节”“跳香节”“侗年节”等民间传统节庆活动各具特色，“文旅+”战略成效明显。

(六)统筹推进城乡建设协调发展，城乡面貌进一步改观。重大路网建设取得新突破，县城建设不断加强，集镇和乡村品质大为提升。创建新型城镇化示范乡镇5个，城镇化率由2015年的28.8%提高到2020年的34.9%。10个乡镇和6个行政村分别获得自治区级生态乡镇、生态村命名，118个行政村获得市级生态村命名，34个行政村获得自治区级卫生村命名，30个村落入选“中国传统村落”名录，16个村寨获得“中国少数民族特色村寨”命名，马堤乡张家塘荣获“全国文明村屯”称号。

(七)坚持不懈推进生态文明建设，县域环境进一步改善。坚守“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持“生态立县、绿色崛起”发展战略，认真贯彻落实环境保护“党政同责、一岗双责”，正确处理发展与保护的关系，坚决把好生态“红线关”和“底线关”，建设绿色生态家园。加强生态保护与环境治理，深入开展蓝天碧水净土保卫战，生态建设成果显著。

(八)全面推进社会事业发展，民生福祉进一步增强。坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，统筹做好教育、医疗、文化、社会治理等各项工作，切实保障和改善民生，提升群众获得感和幸福感。民族团结进步事业蓬勃发展，教育事业全面推进，卫生健康事业稳步发展，文化事业繁荣发展，社会保障不断加强，平安龙胜建设成效明显。

(九)纵深推进法治、廉洁政府建设，行政能力进一步提高始终坚持党的领导，坚决执行县委决定。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向县人大报告工作，向县政协通报情况。

五年来，统计、审计、保密、应急、机关事务、接待、档案、供销、地方志、编制、民族宗教、外事侨务、对台工作、市场服务、广播电视、新闻外宣、老龄、工会、共青团、妇女儿童、社会科学、残疾人事业不断推进，税务、公路、市场监管、金融、气象、水文、民爆、石油、烟草、邮政、通信等部门为全县经济社会发展发挥了重要作用，消防建设、国防动员、退役军人事务管理、人民防空及双拥工作不断加强。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县作为后发展欠发达山区县，经济总量偏小，发展基础仍然薄弱，经济社会发展仍然面临不少困难和问题：产业规模不够大，质量效益不够高，经济发展压力增大；重大项目储备不足，招商项目落地率低，投资增长依然乏力，资源要素有待整合；营商环境不优，人才、资金、产业项目等外部资源引进困难；财政收入总量偏小，财政持续增收后劲不足；基础设施不够完善，民生领域仍存短板；政务服务水平和能力有待提升，少数干部不愿为、不善为、不敢为等问题仍然存在。

另一方面也应看到，我们当前正处在加快发展的战略机遇期：国家、自治区、桂林市推进高质量发展的诸多政策叠加，为龙胜发展创造了机遇；我县经济长期向好发展的基本面不变，为经济高质量发展增加了预期；全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的金字招牌，为“生态立县、绿色发展”战略实施增添了动能；工业转型升级和特色农业产业提质增效，为现代产业高质量发展铺好了道路；旅游市场逐步恢复，为消费增长释放了潜能；乡村振兴重点帮扶县的利好政策，为我县农业农村发展增强了后劲；“两新一重”“五网”加快建设，为投资增添了活力；“脱贫感党恩奋进新起点”活动深入开展，为乡村振兴打下了坚实的思想基础；全县干部在脱贫攻坚中锤炼出的敢打硬仗、敢于胜利的精神，为我们干事创业积蓄了力量。我们要坚定信心，将这些发展优势转化为推动县域经济社会高质量发展的强大动力。

二、今后五年的工作目标任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实习近平总书记视察广西及桂林时的重要讲话和重要指示精神，积极融入新发展格局，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以稳中求进为总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“生态立县、绿色发展”理念和“生态、旅游、健康”发展思路，聚焦乡村振兴、工业振兴、文旅振兴，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，着力加快建设中国生态旅游强县步伐，全力打造桂林世界级旅游城市生态排头兵，努力走好具有龙胜特色的高质量发展之路，奋力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西的龙胜新篇章。

今后五年全县经济社会发展的主要目标是：

——生态建设推上新高度。

——经济发展实现新跨越。

——城乡面貌呈现新变化。

——改革开放迈出新步伐。

——民生福祉达到新水平。

要实现以上目标任务，我们必须重点做好以下六个方面工作：

(一)聚焦“两山”转化，推动生态环境更加优美，为全力打造桂林世界级旅游城市生态排头兵营造良好生态环境

始终牢记习近平总书记关于生态保护的殷切嘱托，当好守护龙胜绿水青山的“二郎神”，探索和推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的发展新模式，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，促进生态优势更好地向经济优势转化。大力弘扬龙胜生态文化，全力打造“两山”示范县，推行最严格的生态保护措施，大力发展生态经济。

(二)聚焦“三大振兴”，推动经济高质量发展，为全力打造桂林世界级旅游城市生态排头兵提供强力支撑

——突出产业融合发展，全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，推动一二三产业融合发展，走出一条现代特色农业农村发展道路，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。持续巩固脱贫攻坚成果，加快特色农业产业发展，大力改善人居环境，推进乡风文明和乡村治理体系建设。

——突出转型升级，深入推进工业振兴

着力“强龙头、补链条、聚集群”，推动工业总量扩张和效益提升，围绕建设工业集中区，加大工业招商力度，促进工业转型升级，完善现代工业特色产业体系，完成“能耗双控”目标任务，推动全县工业高质量发展。壮大以滑石为主的特色工业项目，推进工业集中区建设，做强数字赋能工业经济。强化要素和机制保障。

——突出文旅融合，加快推进文旅振兴

准确把握旅游产业发展新形势，依托龙胜山水文化、农耕文化、民族文化、红色文化、康养文化等资源禀赋，坚持以文促旅、以旅彰文、文旅融合，抢抓桂林打造世界级旅游城市机遇，构建全域旅游新业态、新格局。“十四五”期间，力争全县旅游接待人数达6000万人次，实现旅游总消费600亿元以上。强化顶层设计引领，有序开发文旅项目，构建红色旅游新格局，提升旅游基础设施配套功能。

(三)聚焦基础设施，推动城乡协调发展，为全力打造桂林世界级旅游城市生态排头兵营造良好城乡环境

加快以交通为重点、以县城为中心的城乡基础设施建设，重点推进新型城镇化建设，提高小城镇综合承载能力，增强城镇对乡村的辐射带动力，推动城乡共同繁荣发展。坚持交通优先发展（下转四版）

（上接二版），提升县城功能品质，加快重点城镇建设，促进城乡联动发展

  (四)聚焦新发展理念，推动改革开放更加深入，为全力打造桂林世界级旅游城市生态排头兵营造一流营商环境

  全面深化改革，完善制度机制，营造一流营商环境，在招优引强上下功夫，扩大对外开放合作，不断激发经济社会发展活力。大力优化营商环境，推进重点领域改革，深化要素资源市场化改革，加大招商引资力度。

  (五)聚焦人民生活品质，推动共建共享，为全力打造桂林世界级旅游城市生态排头兵营造和谐社会环境

  坚持人民主体地位，以人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实为人民群众办实事、解难事，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上不断取得新进展，让更多发展成果惠及各族群众。

  精心筹办70周年县庆，扎实推进教育优质均衡发展，进一步提高卫生健康水平，着力提升龙胜文化软实力，建立和完善社会保障体系，加强和创新社会治理。完善应急体系建设，提升应急综合管理和防汛减灾能力，强化应急救灾物资储备，抓好灾害和事故预警、源头防控，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。力争到2025年，安全生产事故控制指标全面下降。大力整顿和规范市场秩序，落实食品安全“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。完善“雪亮工程”“天网工程”建设，实现全县主干道路、所有行政村(社区)监控全覆盖。完成视频监控、综治视联网、综治信息系统“三网合一”建设，加强立体防控体系建设。推进县、乡、村(社区)三级综治中心实体化运行，建立社区戒毒(康复)中心，提升社会稳定风险防范化解水平，维护社会稳定。全力支持国防和军队建设，不断提高国防动员能力。全面实施“八五”普法规划，推进县域社会治理，提升公共安全保障能力，实现社会治理体系和治理能力的现代化，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  (六)全面加强自身建设，全力打造人民放心、人民满意、人民点赞的现代化政府

  各位代表，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将按照“精准决策、规范运行、坚决执行、高效落实”的工作要求，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，努力建设人民满意的政府。

  不断加强政治能力、法治政府建设、廉洁政府建设，始终把依法行政作为政府工作的基本准则，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督，建立健全审计发现问题整改长效机制，推进审计全覆盖。进一步完善政府议事规则和决策程序，大力推进科学决策、民主决策、依法决策。坚持法治思维、法治理念，完善政府法律顾问制度，严格规范公正文明执法，做到法定职责必须为、法无授权不可为，努力建设法治政府。
  各位代表，过去的五年，我们攻坚克难，奋发图强，打下了良好的基础；今后的五年，我们要乘势而上，开拓创新，继续创造新的辉煌。新一轮高质量发展的号角已经吹响，龙胜未来五年的蓝图已经绘就，我们肩负的历史使命光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以铸牢中华民族共同体意识为主线，在市委市政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕的干劲、滴水穿石的韧劲、改革创新的拼劲，真抓实干、锐意进取，为全方位推动高质量发展、全力打造桂林世界级旅游城市生态排头兵、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的龙胜篇章而努力奋斗！